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关于泰州小城市布点规划的研究
泰州市规划局
2009年5月，泰州市委、市政府部署推进新桥、黄桥、溱潼、戴南加快建设小城市工作，首次提出小城市这一城乡发展载体。2010年3月，泰州市委、市政府制定《关于大力推进重点镇村建设的意见》，在打造4个小城市的基础上，再重点打造4个小城市(斜桥、虹桥、白米、安丰)和两个农民集中居住社区（九龙、永安洲），建设22个重点镇、50个重点村，即 “125”工程。2012年10月，泰州市委、市政府实施“2115”工程，推进城乡一体化进程，重点建设市区和靖江这两个城乡一体化先行区，黄桥、戴南等10个小城市、100个示范村和50个新农村集中居住区。“2115”工程提出10个小城市的概念。2013年12月、2014年4月召开的中央城镇化工作会议、江苏省新型城镇化和城乡一体化工作会议，均对优化城镇布局和形态，促进大中小城市和小城镇协调发展提出了明确要求。根据市委、市政府领导的要求，我局对优化泰州小城市布局进行了专题研究，重新确定了泰州小城市的数量，提出培植小城市，促进其发展的措施。
一、我市乡镇的基本情况
至2013年底，泰州市域共有73个镇6个乡，其中：泰州市区有22个镇﹙海陵区3个镇、高港区4个镇、姜堰区14个镇、医药高新区1个镇﹚，兴化市有29个镇5个乡，靖江市有8个镇，泰兴市有14个镇1个乡。
二、目标和总体要求
深入贯彻落实科学发展观和党的十八大、十八届三中、四中全会及国家新型城镇化规划、江苏省新型城镇化和城乡发展一体化规划精神要求，以城乡统筹发展为导向，以人的就近就地城镇化为关键，以体制机制创新为保障，积极推动农民生产方式、生活方式和社会治理方式转变“三同步”；促进部分重点中心镇人口集中、产业集聚、要素集约、功能集成，加快实现由“镇”到“城”的历史性跨越；把小城市打造成为农村改革先行区、城乡统筹示范区、泰州转型落实点，尽快形成分层拉动、梯度带动、互促互动的城乡发展格局。力争到2020年，全市建成一定数量的规划科学、经济繁荣、功能完善、生态文明、社会和谐、特色鲜明的现代化小城市，成为我市推进转型升级和新型城市化的重要载体。
三、规划布点考虑的主要因素
1.区位性。优先选择距离中心城区有一定距离并与外市域毗邻的镇，泰州市区及各县级市中心城区规划范围内以及与之相邻的镇不再列入。
2.交通性。交通基础设施相对较好，对外交通便捷。
3.经济性。现有经济基础较好、产业特色明显、发展潜力较大。
4.服务性。公共服务设施较为完善、镇容镇貌较好、集聚性强的镇。
5.带动性。由历史形成的，能带动周边乡镇统筹发展，乃至辐射市域外发展。
四、研究范围
根据泰州市城市总体规划和各县市城市总体规划，综合集镇的区位、交通、经济条件、辐射作用等因素，结合各市﹙县级﹚区意向和泰州市原确定的10个小城市的现实情况，初步确定戴南镇、溱潼镇、黄桥镇、新桥镇、安丰镇、虹桥镇、新港城﹙斜桥镇﹚、白米镇、九龙镇、永安洲镇和沙沟镇、戴窑镇、周庄镇、蒋垛镇、古溪镇等15个镇列入这次小城市研究的范围。其基本情况见附表1-6。
五、拟确定的小城市数量
通过对上述集镇的比选，我们建议：
1.保留10个小城市中的7个，分别是：安丰镇、戴南镇、溱潼镇、黄桥镇、虹桥镇、新桥镇和新港城（斜桥镇），其中安丰、戴南、溱潼、黄桥、虹桥和新桥等6个镇为2014年7月公布的泰州市域全国重点中心镇。
2.10个小城市中的白米镇、九龙镇和永安洲镇等3个镇不再纳入。主要原因是：白米镇距离姜堰城区太近，只有几分钟的车程；九龙镇东依海陵中心城区；永安洲镇北附高港城区，为泰州港核心港区。
3.周庄镇、戴窑镇和古溪镇等3个镇不予纳入。主要原因是：周庄镇处于兴化城区与泰州中心城区之间，距离城区近并东靠戴南镇和溱潼镇；戴窑镇距离东台城区比较近，只有十多分钟的车程；古溪镇距离黄桥镇比较近；这3个镇经济发展和产业基础以及镇区建设一般，对外辐射带动作用不大。
4.新增能带动周边乡镇统筹发展和辐射市域外的沙沟镇和蒋垛镇。沙沟镇地处兴化市域西北部，兴化与扬州市的高邮、宝应和盐城市的盐都、建湖县市交界处，为中国历史文化名镇和里下河湿地地区水上驿站。蒋垛镇地处姜堰与泰兴和南通市的海安三县市﹙区﹚交界处，为苏中地区第一个红色苏维埃政权成立地和红十四军发祥地。
最后，我们建议确定小城市数量为9个，其中工贸型小城市7个，分别是：安丰、戴南、黄桥、虹桥、新桥、新港城﹙斜桥镇﹚和蒋垛；生态旅游型小城市两个：溱潼和沙沟（见附表7）。
六、实施建议
如何促进小城市的发展，形成我市中心城区、城区﹙县城﹚、小城市、一般集镇和居民点合理发展的城乡空间体系，我们建议：
1.加强规划引领。围绕基础性、超前性、整体性和特色性要求，编制小城市发展统筹规划，将核心镇和被辐射乡镇区域作为有机整体，统筹安排区域内重大基础设施、社会事业、公共服务设施和产业集聚区。统筹规划由市﹙县﹚规划部门组织编制，泰州市规划局组织技术审查，市（县）人民政府审批。建立健全“规划一张图、审批一支笔、建设一盘棋”的规划管理实施机制，小城市规划管理由市﹙县﹚规划部门负责，小城市人民政府负责建设。立足自身小城市实际，在强化老镇区改造的基础上逐步推进新城建设，防止小城市的无序扩张。
2.提升城市功能。根据区位条件、产业基础、人文资源、发展空间等要素禀赋，确定生态文化型和产业综合型等两种发展类型，完善培育的小城市功能定位，充分体现小城市产业特征、资源特性和生活特质，进一步推进小城市特色发展、优势发展。按照市﹙县﹚区域次中心或副中心的要求建设小城市，着力完善市政设施、交通道路、垃圾污水处理、现代数字信息等四大网络，提升城市设施功能。重点建设小城市核心商贸区、现代工业区、优美居住区、生态休闲区等四大区块，增强综合承载能力。加快建设教育文化、医疗卫生、社会保障、应急维稳等四大体系，增强公共服务能力。加强人文精神建设，依托小城市的文化资源，形成每座小城市不同的历史脉络、文化基因和传统个性。完善多元投入机制，积极引导社会力量投资参与小城市开发建设。制定小城市“五年建设行动计划”，优先安排小城市基础设施、社会事业和重大产业项目。
3.发展特色产业。积极引进战略性新兴产业，改造提升传统产业，培育一批竞争力较强的优势企业，引导特色发展、错位发展。加快工业功能区配套建设，鼓励引导特色支柱产业向小城市工业功能区和各类开发区（园区）集聚，积极搭建产业共性技术服务平台，增强创新能力。大力发展商贸服务业，积极发展生产性服务业，加快大型商场（商贸综合体）、农贸市场、商贸集聚区建设。大力发展城郊农业、设施农业、精品农业和休闲农业，继续稳粮增效，扶持发展农业合作社。着力提高农业科学化、现代化、规模化水平。
4.加快人口集聚。通过现代服务业发展、农村住房改造等途径，完善外来高素质、高技能人才的落户政策，多渠道促进人口就业性、居住性、迁移性转移，吸引周边更多农村人口向小城市集中居住。深化户籍制度改革，加快人口向城镇集中，力争小城市城镇化率每年提高2个百分点。
5.加大扶持力度。各市（区）应安排专项资金，用于小城市基础设施、社会事业、公共服务、体制创新等项目的补助，并确保每年有所增长。进一步完善小城市财政体制，加大规费返还力度，小城市规划区范围内产生的城镇基础设施配套费及其他规费市（区）留成部分一般可全额返给小城市，土地出让金净收益原则上可全额留给小城市。有关专项资金安排、国债资金争取等，优先向小城市倾斜。
建立小城市用地指标权重增加、计划单列的制度，在省政府下达的年度计划指标内，各市（区）政府要安排一定数量的用地计划指标，单独切块，直接下达到小城市。小城市通过农村土地综合整治新增的增减挂钩指标原则上全额留给小城市。
加强对小城市的金融服务，引导金融机构在小城市设立分支机构，作为地方银行的农村合作银行、信用联社等要在小城市率先设立分支机构。
加大人才扶持力度，市（区）在省下达的乡镇行政事业编制总额内合理调整，适当增加小城市机构编制；在核定的事业编制限额内，允许小城市引进招聘高层次专业人才和各类紧缺人才。在编外用工上，允许小城市有一定的自主权。建立完善市、区（县）两级规划、建设、环保、交通运输等部门专业人才派驻小城市挂职制度。
充分调动社会各界的积极性和主动性，引导参与小城市小城市和中心镇建设，对于大企业大集团参与小城市开发建设的，给予适当的政策支持。
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